餐飲 | 從市場監(jiān)管視角看油煙污染的基層治理

本文改編自期刊《中國市場監(jiān)管研究》2021年第8期

原文題目：治理產(chǎn)生大氣污染餐飲服務(wù)的市場監(jiān)管研究

作者：周婷婷

根據(jù)國家“放管服”的精神要求，2021年1月1日實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，餐飲單位不再納入環(huán)評管理，固定污染源排污許可分類管理也不涉及餐飲業(yè)。各地基層生態(tài)環(huán)境部門普遍反映，改革后餐飲單位源頭管控處于“真空狀態(tài)”，有的甚至連新開設(shè)餐飲單位的地址等信息都無法掌握。僅是單純的事后監(jiān)管也可能造成商戶整改的困難、經(jīng)營者前期投入的浪費(fèi)，并引起執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)營者、相鄰居民之間的沖突。于是，各地開始探索在餐飲企業(yè)準(zhǔn)入階段嚴(yán)格選址的源頭控制路徑。

餐飲油煙的污染防治，一頭聯(lián)系著環(huán)保部門，一頭聯(lián)系著市場監(jiān)管、城管等部門，基層市場監(jiān)管部門也面臨著相關(guān)餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管方面的難題與困境。早在2016年，杭州市出臺的《杭州市大氣污染防治規(guī)定》中第二十六條第三款，呼應(yīng)我國《大氣污染防治法》中的產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲選址禁區(qū)，規(guī)定“申請?jiān)谏鲜鰠^(qū)域從事餐飲服務(wù)的，市場監(jiān)督管理部門不得核發(fā)餐飲服務(wù)許可證和營業(yè)執(zhí)照。”明確了市場監(jiān)管部門除根據(jù)登記許可要求審核外，還需核實(shí)其經(jīng)營地址是否屬于“禁開區(qū)”。

那么，杭州市各區(qū)縣市場監(jiān)管部門在如何認(rèn)定區(qū)域范圍上的具體操作如何呢？小E帶您細(xì)致了解一下！

杭州市原上城區(qū)、原下城區(qū)、原江干區(qū)、景區(qū)、桐廬縣依托屬地市場監(jiān)管所，對相關(guān)審批申請的當(dāng)事人提供咨詢，并以現(xiàn)場踏勘、制作踏勘表的方式進(jìn)行審核。

杭州市原錢塘新區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭制定了《關(guān)于不產(chǎn)生油煙餐飲經(jīng)營項(xiàng)目的行政審批指導(dǎo)意見》，明確不產(chǎn)生油煙的、從事簡單加工制作的熱食類食品制售餐飲經(jīng)營項(xiàng)目，不受《餐飲油煙住所負(fù)面清單》限制，在申請人作出書面承諾后，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。

杭州市濱江區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作協(xié)調(diào)組名義印發(fā)《濱江區(qū)餐飲業(yè)油煙污染整治提升和長效管理工作實(shí)施方案的通知》，規(guī)定由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭，市場監(jiān)管局、各街道配合，根據(jù)提供的餐飲服務(wù)項(xiàng)目清單，進(jìn)一步細(xì)化和明確區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的區(qū)域，并將相關(guān)情況抄告市場監(jiān)管局、城管局等部門。

蕭山區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)餐飲業(yè)污染防治長效管理實(shí)施意見的通知》，明確由鎮(zhèn)街（場、平臺）落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)污染治理工作，生態(tài)環(huán)境蕭山分局依法對經(jīng)營地址是否屬于“禁開區(qū)”進(jìn)行認(rèn)定，規(guī)劃資源蕭山分局予以協(xié)助，蕭山區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)生態(tài)環(huán)境蕭山分局認(rèn)定，審核證照申請。

臨安區(qū)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《關(guān)于建立臨安區(qū)城市管理四大長效運(yùn)行機(jī)制的通知》，建立聯(lián)合審批機(jī)制，即市場監(jiān)管局接收到疑似禁開區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)項(xiàng)目證照經(jīng)營許可申請（含變更、延續(xù)）后，立即將相關(guān)信息抄送生態(tài)環(huán)境分局、城市管理局。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對餐飲店的環(huán)境影響評價(jià)登記備案條件進(jìn)行審查，城管局負(fù)責(zé)對餐飲店是否屬于禁開情形、專用煙道的設(shè)置情況進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果抄送市場監(jiān)管局。

杭州市西湖區(qū)對“禁開區(qū)”內(nèi)餐飲油煙企業(yè)（商店）的整治工作，由區(qū)城管局（區(qū)油煙辦）、區(qū)市場監(jiān)管局、西湖生態(tài)環(huán)境分局、屬地街道聯(lián)合積極約談和執(zhí)法，形成合力。

原拱墅區(qū)餐飲油煙專項(xiàng)整治小組辦公室印發(fā)《拱墅區(qū)餐飲業(yè)證照辦理聯(lián)審制度》，明確由社區(qū)、執(zhí)法中隊(duì)、街道、市場監(jiān)管部門按照辦理流程進(jìn)行四方聯(lián)審。

富陽區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)餐飲油煙污染防治工作的通知》，建立富陽區(qū)餐飲行業(yè)證照辦理預(yù)防性聯(lián)審制度，即區(qū)市場監(jiān)管局在餐飲項(xiàng)目營業(yè)執(zhí)照申請受理前，對申請的相關(guān)信息進(jìn)行登記，聯(lián)動(dòng)區(qū)餐飲油煙整治辦、區(qū)餐飲油煙整治辦組織生態(tài)環(huán)境富陽分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局等部門，根據(jù)各部門職責(zé)對申請項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合審查，并將審查意見匯總后發(fā)送至區(qū)市場監(jiān)管局。對經(jīng)部門聯(lián)審認(rèn)為不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件（無法辦理執(zhí)照）的信息，發(fā)送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)區(qū)餐飲油煙整治辦的意見，作出是否受理的決定，并將最終決定抄告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

建德市人民政府辦公室印發(fā)《建德市餐飲服務(wù)業(yè)管理辦法的通知》，規(guī)定對餐飲服務(wù)業(yè)新建項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合踏勘審查，由審管辦組織，旅商部門、環(huán)保部門、住建部門、城管部門、市場監(jiān)管部門和所在街道辦事處參加。新建餐飲單位須在取得環(huán)保部門出具的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批意見后，方可申請辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證和城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證。

淳安縣“最多跑一次”改革專題組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好我縣城區(qū)餐飲服務(wù)項(xiàng)目證照辦理相關(guān)工作的通知》，明確對在城區(qū)“禁開區(qū)”新建、改建、擴(kuò)建的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，在“可以認(rèn)定為不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目”清單以外的，統(tǒng)一納入餐飲服務(wù)項(xiàng)目證照辦理指導(dǎo)范疇，由市場監(jiān)管局、審管辦等單位做好審批工作，綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣住建局、千島湖鎮(zhèn)（社區(qū)）等單位為餐飲證照辦理指導(dǎo)單位。由市場監(jiān)管局對餐飲經(jīng)營申請（新設(shè)）實(shí)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，填寫《淳安縣城區(qū)餐飲經(jīng)營單位行政審批指導(dǎo)意見匯總表》，將餐飲經(jīng)營申請企業(yè)名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等情況匯總收集后報(bào)送上述單位，相關(guān)單位簽署意見后反饋至市場監(jiān)管局。

杭州市原余杭區(qū)對申辦餐飲證照的從業(yè)地址是否屬于“禁開區(qū)”進(jìn)行個(gè)案審查。無證房產(chǎn)由鎮(zhèn)街進(jìn)行認(rèn)定，有證房產(chǎn)由區(qū)環(huán)保部門進(jìn)行認(rèn)定。